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“大有可为”的乡村民宿,如何进入合规有序经营轨道?

作者:admin 发布日期:2018-12-04 关注次数: 二维码分享

来源:包头乡村游



导言


乡村旅游是我国旅游消费的主要领域,乡村民宿作为乡村旅游的重要内容和新热点,是推进全域旅游发展的重要抓手,是助力实施乡村振兴战略的重要渠道,也是促进文化和旅游消费的重要途径。


乡村民宿.jpg


调查显示,2017年我国乡村旅游达25亿人次,同比增长16%;旅游消费超过1.4万亿元,同比增长27%;民宿消费规模达200亿元。预计到2020年,我国乡村民宿消费将达363亿元,年均增长16%,远高于同期国内旅游消费年均8%的预计增速。

党中央、国务院高度重视乡村民宿工作,11月30日,全国发展乡村民宿推进全域旅游现场会在浙江湖州安吉召开,文化和旅游部党组书记、部长雒树刚出席会议并发表了题为《丰富民宿供给 深化全域旅游》的讲话,并提出要充分认识发展乡村民宿的重要意义。

针对民宿行业界定模糊,取得许可证困难的种种现状,需要国家尽快出台相关规定,对民宿进行法律界定;也需要地方多部门协作与配合,出台管理办法对民宿行业予以指导,针对民宿行业的特殊性,为其合法经营提供便捷通道,推动整个民宿行业的规范化发展。正如雒树刚部长在《丰富民宿供给 深化全域旅游》讲话中提到的:“乡村民宿方兴未艾,大有可为;全域旅游如火如荼,大有作为。”

民宿合法经营要过几道关?

近年来,随着乡村旅游的兴起,各地民宿数量陡增。但一些民宿没有任何证件即开业,导致民宿行业乱象丛生。

据业内人士介绍,民宿至少需要取得6个证件:卫生许可证、营业执照、税务登记证、特种行业许可证、消防检查合格意见书,以及食品流通许可证或餐饮服务许可证。

“但想要按照规定拿到这些证,难度不小。”业内人士介绍。

旅馆业作为法律规定的特种行业,需公安机关许可颁发特种行业许可证。虽然民宿是类似旅馆的提供住宿的场所,但它作为新兴行业,其法律界限模糊,不能套用现行的旅馆审批标准和程序。且由于民宿客栈面积小、消防卫生不完善等多种原因,使得大部分民宿客栈都没有《特种行业许可证》,处于治安消防审批空白的境地,进一步导致消防、旅客人身财产保障等方面存在安全隐患,也使业主冒有违法风险,造成所谓的“非法经营”。

要取得公安部门的特种行业许可证,就需要拿到消防部门的消防检查合格意见书。但相关法规规定,建筑面积超过200平方米以上的公共场所或者人员密集场所,需要到消防部门报送手续,200平方米以下的在当地派出所办理。

“民宿一般由个人住宅改建,不到200平方米,达不到特种行业许可证的办理面积要求。那么,200平方米以下的民宿究竟该怎么办理消防检查合格意见书,派出所又该出具怎样的证明,经营者才能拿到特种行业许可证?目前还没有相关规定。”业内人士说。

2017年2月27日,住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局发布了《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》,对民宿建筑消防、防火进行了细致全面的引导和规范。然而,民宿想要达到导则规定的消防要求也并非易事。

“根据规定,民宿应设置独立式感烟火灾探测报警器或火灾自动报警系统;每25平方米应至少配备一具2千克灭火器;每间客房均应按照住宿人数每人配备手电筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等设施,并应在明显部位张贴疏散示意图等等。”这名业内人士说,规定是极好的,但绝大部分民宿,根本不具备实现上述要求的条件。

卫生许可证的要求,绝大多数民宿也难以达标。一方面经营者缺乏卫生管理意识,需要培训与相关指导。另一方面,对于面积较小的民宿来说,很难规划出一个符合要求的消毒间。2017年上海市消保委发布了对40家特色民宿的安全、卫生以及预定金、押金退换状况的消费体察。结果显示,在40家特色民宿中,33家没有灭火器,38家没有急救包及逃生通道图,7家民宿的门窗不能从内部反锁。卫生方面,所有民宿用品都无消毒清洁标识、房间或用品有异味、卫浴不够干净,卫生条件总体较酒店差。

面对目前民宿业复杂的现实状况,尤其对于规模更小、更加分散的民宿来说,还存在现有管理政策针对性不强、可行度不够的问题。因此多名业内人士呼吁,在我国,民宿行业亟须有力的引导和规范化管理,希望能尽快立法或者出台相应的配套政策,引导与规范民宿业走上正轨,实现健康发展。


各地民宿规范破局尝试


各地民宿规范破局尝试.jpg


如何破解民宿迅猛发展与无证经营之间的矛盾,引导与规范民宿行业走上正轨,实现健康发展,全国各省市均进行了一些尝试。

今年年初至今,上海、南京、海南、成都、彭州、台州等地先后出台了《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》,进一步加强乡村民宿行业规范管理。

这些意见中包括优化证照管理主体,形成申报监管制度;进一步明确民宿申报管理相关职能部门、管委会的工作职责,厘清工作流程;对符合条件的民宿,市场和质量监管、卫计、行政审批等部门依法办理营业执照、食品经营许可、卫生许可、消防、排污许可等相关证照。

11月6日,安徽宁国市青龙乡“溪畔三十三号”客栈业主获得全省首张民宿《特种行业许可证》。此证的发放也意味着该民宿的消防验收、经营主体等方面均已获审批通过,同时也标志着作为新兴行业的民宿也纳入该市治安规范管理行列。届时,游客入住时也与旅馆住宿一样须提供个人身份证件并登记入住信息。

为规范行业治安消防管理,助推全域旅游发展,宁国市借鉴其他省市管理经验及依据本市新出台的相关规定基础上,制定《宁国市公安局民宿(农家乐)治安消防管理暂行规定》,将民宿纳入正规审批管理,明确民宿日常治安管理与消防安检标准,并正式将民宿纳入特种行业审批管理。

规定指出,民宿业主在提出申请后,民警对其进行了材料审查和实地踏勘,对照相关标准进行比对勘查,将发现的问题列表通报给业主。只有在符合相关治安和消防条件后,经公安部门验收通过,才会向民宿发放特种行业许可证。

民宿有了这张专属“身份证”,今后规范管理方面,也更有保证了。宁国市公安分局表示,接下来将进一步优化审批流程,为更多民宿前来办理《特种行业许可证》提供成熟完善的服务。

更多地方正在动作。11月8日,西安对近30位民宿房东办理了个体民宿营业执照,这是该市首批民宿营业执照。西安当地媒体报道显示,有拿到营业执照的房东表示有了合法身份,民宿合法发展的春天终于到来。

此前,浙江嘉兴、温州等地也为破解民宿迅猛发展与无证经营之间的矛盾,出台了相关细则,陆续为本地民宿业主发放了《特种行业许可证》。

近期,北京市人大常委会执法检查组建议,2018年底前,制定出台城区和乡村民宿具体管理规定,明确民宿的开办条件、经营标准和范围,为民宿经营者依法办理工商登记、正常开展经营提供明确的政策指引。同时,北京市旅游委相关负责人表示,目前,乡村民宿和城区民宿的管理办法制定已经取得进展。

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11月30日,文化和旅游部党组书记、部长雒树刚在全国发展乡村民宿推进全域旅游现场会上指出,要充分认识发展乡村民宿的重要意义;要牢牢把握乡村民宿发展的正确方向;切实抓好乡村民宿发展的重点工作,强化“规划先行”意识;强化乡村民宿综合保障;统筹推进全域旅游各项工作。

会上,雒部长为乡村民宿发展提出了重大指导性策略:实施乡村旅游精品工程;坚持有进有出原则,对精品民宿实施动态管理,确保其典型性、代表性和示范引领性;不断建立和完善标准化体系,统一规划范运营管理,提升开发和服务水平,大力培育有区域特征和地方特色的乡村民宿产品品牌,推出一批本地区产品建设好、服务质量好、市场评价好、带动作用好、示范意义好的精品乡村民宿和品牌企业、品牌带头人。

国家相关部门指导策略以及各地一系列政策文件的出台都为乡村民宿有序健康发展指明了方向。“乡村民宿方兴未艾,大有可为;全域旅游如火如荼,大有作为。”

《 包头乡村游 》(2018年12月04日)

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